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陕西律师,告诫书的启动


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  “家庭暴力”逐渐引起公众的重视也渐渐出现在各大媒体、网络、新闻、报刊进入公众的视野,人们的观念也从家丑不可外扬等观念逐渐转变为反家暴不再是家庭内部的私事而是需要社会共同参与治理的事务,这种观念的转变也给公权力主动介入家庭纠纷提供了一定的推力,《反家庭暴力法》第十六条中所提到的“告诫书”就是公权力介入家庭纠纷的具体体现。“告诫书”这种形式的文书目前在实践中运用不多,也是首次在法律条文中确立下这种形式的文书。

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  告诫制度是对那些不适合给于行政处罚的轻微家庭暴力施暴人,以告诫书的形式,由公安机关统一做出,目的是警示加害人不再施暴。这项措施是反家暴法的创新措施,不仅可以达到教育加害人的作用,还可以震慑加害人不再施暴,同时这也是一份比较有重量的证据。告诫制度没有强制力,不直接产生行政法律后果,不仅可以适应婚姻家庭案件的特点,还可以方便公安机关的防治,降低风险和成本。

    虽然告诫制度没有强制力,但是有法律约束力,告诫制度采取书面形式,由法律规定统一的格式,包括加害人的基本信息,告诫书发出的事由,督促其改正,并由处理案件的民警发出,加害人予以签名。严格的发出程序和内容要求,以及潜在约束力是告诫制度的特有特性组合,而且告诫书是作为行政和刑事案件的酌定从重情节,是悬在施暴者头顶的一把利剑。

(1)告诫的适用情形

    公安机关在实施告诫制度的时候要特别注意告诫制度实施的条件,对依法不予行政处罚情况下发出告诫书的主要情形包括:

①情节特别轻微的;

②主动消除或减轻违法后果,并取得受害人谅解的;

③情节较轻,经公安机关调解处理,当事人达成协议的;

④其他不宜直接作出行政处罚的。这是公安机关实施告诫的前提,非常重要,只有符合此规定才可以实施告诫,这就划清了界限,并且清楚的告诉了公安机关在什么情形下可以适用告诫,什么情形下不可以适用,以免模糊不清,致使该行使告诫的时候不行使,不该行使的情形下又适用。

    另外第四种情形,又规定了兜底条款,使在发生一些新情况下该条文还可以适用,使条文更加具有稳定性和灵活性。

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(2)告诫的实施程序

     我国《反家庭暴力法》规定了告诫书应当由事件发生地的公安派出所自受理家庭暴力报警之日起一定时间内作出决定并组织实施。家庭暴力事件是属于紧急事件,属于极其容易造成人身财产损害的事件,所以告诫作出的日期不应该太长,三日最合适,而且不应只限定工作日,遇到假期就应该顺延,否则会对着急寻求帮助的家庭和受害人不利。

    告诫书在诉讼中可以作为认定家庭暴力事实的证据,所以应当详尽。《中华人民共和国反家庭暴力法》第十六条第二款规定告诫书应当包括加害人的基本身份信息、家庭暴力的事实陈述、禁止加害人实施家庭暴力、施暴人签字等内容。在家庭暴力案件事实清楚、证据充分的情况下,承办案件的民警应向公安机关负责人申请《呈请家庭暴力告诫报告书》,负责人审批后予以实施,实施后要及时备案。

    将告诫书送交加害人、受害人,并通知加害人、受害人所属的居委会或村委会。居委会或村委会、公安机关应当对收到告诫书的加害人、受害人进行查访,监督加害人不再实施家暴行为。法律赋予了特定组织和机构负有查访监督义务,即由当事人住所地或经常居住地的居委会或村委会,协助公安机关查访、监督加害人不再实施家暴行为。这体现了公权力介入与社会救济的有机结合,对于提高告诫这一具有行政指导性质的措施的强制性起着促进作用,同时也为告诫功能的实现提供了有力的组织保障。但由于基层群众性自治组织和公安机关精力有限,对反家暴工作重视不够,缺乏责任感和使命感,会导致查访监督不力现象出现。

(3)告诫的法律后果

    规定告诫的法律后果可以发挥公安机关的威慑力,一次报警告诫,二次报警可以通知单位或者规定二次就要给予行政处罚等等,有报警必须要有后果,使加害人被告诫后可以心生畏惧,停止伤害,防止矛盾的升级。规定告诫的法律后果十分必要,这也是避免告诫书成为一纸空文的重要规定,告诫后再犯就要给予更重的惩罚,以体现法律的威严性。

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家庭暴力告诫书

公(  )告诫字[   ]号:

    国家依法保护妇女、儿童、老人的合法权益,维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系,你实施的暴力行为,破坏了婚姻家庭关系,违反了《婚姻法》、《治安管理处罚法》等的相关规定,,现对你告诫如下:

现查明被告诫人(姓名     性别      年龄     出生日期    身份证号      户籍所在地     现住址       工作单位         

实施家庭暴力记录:                                                                             

以上事实有                                       等证据证实。

现对你予以书面告诫,告诫后若再次实施家庭暴力违法行为,将依据《治安管理处罚法》等法律法规对你从重处罚。

公安机关(印)

年  月  日

家庭暴力告诫书已向我宣告并送达。

被告诫人:

年  月  日

本告诫书一式四份,被告诫人、家暴受害人、被告诫人居住地的居委会(村委会)、公安机关各留存一份。

指导老师:张志娟

编辑:张璐

作者简介

张璐  实习律师

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陕西方强律师事务所副主任张志娟律师团队核心成员,毕业于西北政法大学。法学理论功底扎实,知识全面,工作责任心强。能够运用法律思维考虑、解决实际问题。熟悉公司法、合同法、婚姻法、劳动法、行政法等实用性法律法规,热爱法律事业,实习期间主要致力于婚姻家庭、民间借贷、企业法务、房地产等领域法律问题的研究和代理,具有较强的判断力、分析力,以优质的服务有效维护当事人的合法权益,并得到当事人的一致好评。

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